精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)發(fā)展
不少貧困地區(qū)的一個主要特征首先是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口幾乎沒有機(jī)會獲得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。而與此同時，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，如人均耕地少，山地多，不適合機(jī)械化耕作，難以進(jìn)行設(shè)施灌溉，遠(yuǎn)離大中城市等目標(biāo)市場，導(dǎo)致作為農(nóng)戶收入來源的農(nóng)業(yè)收入無法提高，只能徘徊在吃飽肚皮、勉強(qiáng)維生的水平。例如，我國西南地區(qū)、環(huán)京地區(qū)的貧困人口大多屬于這一種情況。
從提高這些地區(qū)農(nóng)戶收入的角度看，較為簡單或能“立竿見影”的辦法是通過為青壯年農(nóng)民到相對發(fā)達(dá)的地區(qū)務(wù)工提供支持，包括就業(yè)信息介紹、技能培訓(xùn)等。因?yàn)橹灰總€農(nóng)戶有一到兩名家庭成員外出務(wù)工，脫貧目標(biāo)就會在一兩年后基本實(shí)現(xiàn)。然而，由于貧困地區(qū)的外出務(wù)工人員受教育程度低，缺少職業(yè)晉升的技能，如果是少數(shù)民族地區(qū)，還會與發(fā)達(dá)地區(qū)的語言、文化均有很大差異，加上相當(dāng)一部分家庭由于種種原因沒有外出務(wù)工人員，導(dǎo)致貧困地區(qū)的眾多家庭并不能因?yàn)橥獬鰟?wù)工這一渠道實(shí)現(xiàn)脫貧。這也應(yīng)該是我國改革開放近40年來，在農(nóng)民工已經(jīng)接近3億規(guī)模的背景下，依然有大量貧困人口的一個原因。
因此，就這些貧困地區(qū)的長期脫貧來看，如何借助當(dāng)前的政策背景和農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，借助現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)其農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)效益，應(yīng)該是精準(zhǔn)脫貧工作中需要重點(diǎn)考慮的一個問題。
“藏在深山”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品
貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)并不容易，否則就沒有現(xiàn)在的脫貧問題了。要想在老問題上作出新文章，就必須科學(xué)制定開發(fā)策略，利用好現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策和扶貧政策，并積極對接產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，響應(yīng)市場新趨勢。
“知己知彼百戰(zhàn)不殆。”具有一定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的貧困地區(qū)要通過農(nóng)業(yè)開發(fā)來脫貧，要充分認(rèn)識到現(xiàn)有資源的市場潛在價值。這些地區(qū)因?yàn)檩^少工業(yè)或礦產(chǎn)開發(fā)，所以自然環(huán)境一般很少污染。過去，山清水秀、空氣清新是貧窮的伴生物，現(xiàn)在要做的是把這些變成脫貧的寶貴資源。
這些貧困地區(qū)無污染或很少污染，這恰恰是發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的天然優(yōu)勢。隨著大中城市居民收入水平和食品安全意識的提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)力量正在日益壯大。這些消費(fèi)者看重自己的健康，愿意為此付出更多的消費(fèi)支出，不介意為優(yōu)質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品埋單。
這種市場契機(jī)是在2008年毒奶粉事件及一系列的食品安全事件爆發(fā)后出現(xiàn)的。國人赴港掃購洋奶粉，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有機(jī)食品的興起等，都是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場需求飆升的信號。但遺憾的是，貧困地區(qū)的天然、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品卻很少有機(jī)會去分享高端生鮮市場的紅利。仔細(xì)分析，不難發(fā)現(xiàn)其中的主要原因無外乎以下幾個：
首先，產(chǎn)量不大。由于我國農(nóng)村實(shí)現(xiàn)家庭分散式經(jīng)營，加上這些貧困地區(qū)人均耕地少，很難形成某種農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植。
其次，難以標(biāo)準(zhǔn)化。即使當(dāng)?shù)赜心撤N農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，已經(jīng)形成了一定的種植規(guī)模，也可能由于品種不統(tǒng)一，或種植管理標(biāo)準(zhǔn)不一樣，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品種、規(guī)格、成熟度等不一致，無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。
再其次，與市場對接不暢。最近一些年，不少地方政府部門推動“一鄉(xiāng)一品”或“一村一品”工作，致力于實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。但是，這種基于生產(chǎn)端或供給側(cè)的改革要成功，必須實(shí)現(xiàn)與市場需求的很好對接。而如何開發(fā)銷地的市場并非地方政府的強(qiáng)項(xiàng)。雖然有不少地方嘗試“政府塔臺，企業(yè)唱戲”模式，通過展覽會等形式推動產(chǎn)銷對接，但效果并不明顯。因?yàn)檎?qū)動的買賣與市場內(nèi)在需求的交易是有本質(zhì)區(qū)別的，前者可能是“拉郎配”，市場需要的是“自由戀愛”。
另外，這些貧困地區(qū)往往交通不便，物流費(fèi)用高昂。這些客觀因素都成為這些“藏在深山”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向市場之路的重重障礙。
出路：優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化
“精準(zhǔn)扶貧”強(qiáng)調(diào)因地制宜，分因施策。對于以上分析的貧困地區(qū)而言，根據(jù)自身稟賦，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，充分挖掘政策紅利，走優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化道路是理性的選擇。主動對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，借助產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)者的市場力量，提質(zhì)增效，是解決本文所述地區(qū)脫貧的良方。
主動對接產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)者是脫貧的第一步。我國的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈尚處于低水平發(fā)育階段，無論種植養(yǎng)殖，還是初加工，抑或是產(chǎn)品流通，都缺乏強(qiáng)有力的市場組織者或領(lǐng)導(dǎo)者。這種接近充分競爭的市場格局對于消費(fèi)者或許是福音，但對于產(chǎn)品的提供者卻不是什么好事。相對于平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者而言，處于非平原地區(qū)的貧困地由于規(guī)模、交通等原因更難與產(chǎn)業(yè)鏈的主流力量對接。但是，考慮到發(fā)達(dá)地區(qū)消費(fèi)者的消費(fèi)需求和發(fā)展態(tài)勢，環(huán)境污染少的貧困地區(qū)卻有著天然的優(yōu)勢，甚至可以實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
無論是致力于全產(chǎn)業(yè)鏈的中糧，還是深耕于生鮮產(chǎn)品流通的永輝超市，抑或是嘗試開拓線上生鮮銷售的京東，都在國內(nèi)外尋找優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地。以上貧困地區(qū)一旦借助中央政策和地方政府的推動，與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的某個巨頭建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么，將有可能盡享政策紅利和市場升級的紅利，在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供給上取得先機(jī)。
要實(shí)現(xiàn)以上設(shè)想，不僅需要貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者優(yōu)化品種，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化種植，確保農(nóng)產(chǎn)品的安全化和標(biāo)準(zhǔn)化，還需要在品牌化方面下大力氣，或打造自有品牌，或與產(chǎn)業(yè)巨頭合作打造共有品牌或雙品牌，通過品牌化提高產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的價值創(chuàng)造。唯有此，此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)脫貧方見成效。沒有產(chǎn)業(yè)巨頭的介入，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)品牌化。
2017年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提出在精準(zhǔn)扶貧中“激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動性，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”。本文提出的貧困地區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)品牌化，既考慮到了貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，也兼顧了消費(fèi)市場的發(fā)展趨勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展態(tài)勢，同時注意發(fā)揮政策紅利，應(yīng)該是將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與精準(zhǔn)脫貧很好結(jié)合的一個大膽嘗試。我們期待這種理論構(gòu)想能在實(shí)踐中開花結(jié)果。
來源：農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民雜志